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對十三屆全國人大二次會議第4568號建議的答復

日期:2019-07-03 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

        你們提出的關于加強漁船管理,保護海洋漁業資源的建議收悉。經商財政部,現答復如下。

        一、關于推動漁政執法全國“一盤棋”

        我部高度重視漁業行政執法管理工作。近年來,我部就推動漁政執法工作全國“一盤棋”采取了一系列措施.一是創建“中國漁政亮劍”執法品牌和“中國漁政”微信公眾號。通過“中國漁政亮劍”這一品牌,整合各地的漁政執法行動,實現組織領導、執法任務、工作重點、重大舉措、目標要求“五統一”,提高漁政執法凝聚力、向心力。同時,積極利用微信等新傳播手段,發揮其覆蓋面廣、投入精準的優勢,密集刊載各地執法信息,加強執法經驗、執法情況和典型案件交流,達到推動各地學習交流和促進聯動執法的效果。二是與相關執法單位建立聯動執法機制。本輪機構改革前,在相關部門,特別是中央外辦的支持下,我部已經與相關部門建立了涉外漁業綜合管理協調機制、清理取締涉漁“三無”船舶部門間協作機制,取得良好效果。近期,我部與中國海警局聯合建立了執法協作機制,商定了執法協作辦法,對漁業談判履約、海上漁事糾紛處理、海上執法聯動、執法信息共享、舉報受理、案件移送等方面作出了具體規定。同時,我部與其他部門的合作機制也在抓緊研究。除中央層面之外,地方各級漁業漁政部門也加強了與所在地區的公安、海警、海事等執法機構的執法協作。三是推動各地嚴格實施船籍港休漁制度。進一步強化船籍港管理,對因特殊情況確實不能回船籍港休漁的漁船,經船籍港所在地、實際休漁漁港所在地漁業漁政部門協商、書面確認后,方可異地休漁,并由實際休漁漁港所在地漁業漁政部門采取定期“點名”的方式,切實履行監管職責。四是通過信息化手段打擊漁船違規跨區作業。4月下旬,我部為沿海各級漁政執法機構配發了賬號,授予400余名漁政執法人員登陸中國漁政指揮系統查詢全國漁船動態信息的權限,實現信息共享,為各地查處異地船舶、提高執法效率提供了重要的信息保障。五是清理取締涉漁“三無”船舶形成聯動趨勢。我部將清理取締涉漁“三無”船舶作為“中國漁政亮劍”的重要內容,同步部署、同步要求、同步開展。地方各級漁業漁政部門持續加大涉漁“三無”船舶清理取締工作力度,截至2018年底,已累計清理取締3.98萬艘,取得階段性成果。

        下一步,我部還將進一步強化全國執法“一盤棋”,著手建立專門的漁業執法案件舉報受理機構,作為各地違法行為舉報機制的補充,接受各地違法案件舉報和行風監督。同時對漁政重大案件進行掛牌督辦,確保監管無盲區。

        二、關于繼續加大漁船減船轉產工作力度

        減船轉產是控制捕撈強度、實現海洋漁業資源合理利用的重要舉措和抓手,是實現漁業可持續發展的內在要求,是建設海洋生態文明的必然選擇。我部自2002年開始積極推動減船轉產工作,并在財政部的支持下不斷提高補助標準,調動漁民減船轉產積極性。2017年,經國務院同意,我部印發了《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》(農漁發〔20172號),明確提出到2020年壓減國內海洋捕撈漁船2萬艘,功率150萬千瓦的目標;同時,協調財政部將中央財政減船補助標準提高到5000/千瓦,并支持地方利用一般性轉移支付資金加大減船轉產補助力度。目前,絕大部分油補資金均已下撥至地方財政進行分配,地方可以統籌用于減船轉產和漁船機構調整等工作。下一步,我部將根據海洋漁業資源狀況和漁業生產實際,爭取在新一輪漁業油價補貼政策改革中,繼續大力支持漁民減船轉產,更好地保護海洋漁業資源。

        關于上岸漁民就業培訓和保險等問題。目前,各地在一般性轉移支付資金中已安排減船轉產培訓經費,用于轉產漁民的技能培訓。國家養老保障體系也已實現了對全體勞動者的制度覆蓋,所有適齡人群(包含漁民在內)都有相應的養老保險制度安排,漁民可根據自身情況參加相應的養老保險,按規定領取養老金。此外,近年來我國社會救助制度和體系日趨健全,凡符合條件的漁民、漁工均可申請最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等救助項目。下一步,我部還將進一步加強同有關部門配合,督促指導地方加大對減船轉產上岸漁民的就業培訓力度,拓寬創業就業渠道;積極推動完善漁區社會保障制度,支持退捕上岸漁民參加社會保險,切實解決減船漁民的后顧之憂和生活困難,保證漁民轉得出去、立得住腳。

        三、關于加大對基層漁船管理組織的扶持力度

        我部高度重視發揮基層組織在漁船管理中的作用。我部在下發的文件中明確支持基層創新捕撈業組織形式和經營方式,積極培育壯大專業漁村、漁業合作組織、協會、各類中介服務等基層服務和管理組織,并賦予其在辦理證書、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產組織管理、資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面一定的權限,增強對漁民、漁船和漁業企業的服務功能??紤]到單個漁民、漁船抵御金融、自然災害等風險的能力較差,我部還積極推行漁船公司化經營、法人化管理,努力增強漁船安全生產主體責任,明確大中型漁船應加入漁民合作組織、協會或公司管理,積極推進小型漁船納入村鎮集中管理或加入漁業基層管理組織,不斷提升漁船漁民安全管理水平。2018年,我部公布新修訂的《漁業捕撈許可管理規定》(中華人民共和國農業農村部令 2018年第1號),其中明確要求申請海洋漁業捕撈許可證應提供申請人所屬漁業組織的意見,進一步推動了基層漁業組織化管理工作。下一步,我部將督促各地漁業主管部門,結合自身實際,加大對基層管理組織的資金扶持力度,增強服務漁船漁民能力和水平,形成行政部門執法、技術部門指導、基層組織協管、社會公眾參與的資源養護管理機制,更好地保護海洋漁業資源,保護漁業生產安全。

        聯系單位及電話:農業農村部漁業漁政管理局                010-59192913

                                                                                                                                                                                     農業農村部

                                                                                                                                                                                  20197月1 


附件:農辦議2019-7號.CEB

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